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全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室有關(guān)負責同志就《社會(huì )組織評比達標表彰活動(dòng)管理辦法》答記者問(wèn)

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近日,全國評比達標表彰工作協(xié)調小組印發(fā)《社會(huì )組織評比達標表彰活動(dòng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》),對《社會(huì )組織評比達標表彰活動(dòng)管理暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)進(jìn)行了修訂,旨在進(jìn)一步加強社會(huì )組織評比達標表彰活動(dòng)管理,規范社會(huì )組織評比達標表彰活動(dòng)的開(kāi)展。為更好了解文件制定的背景、措施、要求,記者采訪(fǎng)了全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室有關(guān)負責同志。

1.《管理辦法》修訂出臺的背景是什么?

答:2012年,全國評比達標表彰工作協(xié)調小組印發(fā)《暫行規定》以來(lái),各地各部門(mén)認真貫徹落實(shí)文件精神,切實(shí)加強社會(huì )組織評比達標表彰活動(dòng)規范管理,取得積極成效。近年來(lái),黨中央、國務(wù)院不斷優(yōu)化評比達標表彰活動(dòng)管理的頂層制度設計,細化監管政策,著(zhù)力提升活動(dòng)的規范性、嚴肅性、權威性和引導性。2017年,黨中央批準實(shí)施《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》,專(zhuān)門(mén)規定了評比達標表彰活動(dòng)的管理要求,完善了相關(guān)政策法規依據。2018年,中辦、國辦印發(fā)《評比達標表彰活動(dòng)管理辦法》,對評比達標表彰活動(dòng)管理作出全面規定,并明確要求另行制定具體管理辦法嚴格控制社會(huì )組織舉辦評比達標表彰活動(dòng)。2019年,國務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,明確強調,除法律法規另有規定外,任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比達標表彰活動(dòng),不得借評比達標表彰活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費。隨著(zhù)評比達標表彰管理制度的不斷完善和社會(huì )組織登記管理制度改革的不斷推進(jìn),2012年出臺的《暫行規定》逐漸暴露出一系列不適應工作實(shí)際的問(wèn)題;加之近年來(lái)部分社會(huì )組織不斷被曝出違規評選評獎甚至亂收費的問(wèn)題,社會(huì )負面影響較大,亟待深化監管、規范行為。因此,通過(guò)制定新的《管理辦法》,進(jìn)一步完善制度設計、優(yōu)化管理模式、健全管理機制、加大管理力度,既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的必然要求,也是進(jìn)一步嚴格規范社會(huì )組織評比達標表彰活動(dòng)、推動(dòng)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2.與《暫行規定》相比,《管理辦法》有哪些變化?

答:與《暫行規定》相比,《管理辦法》堅持了“三個(gè)不變”,“四個(gè)完善”和“五個(gè)從嚴”。

“三個(gè)不變”是指:一是繼續堅持目錄管理模式不變,未經(jīng)批準一律不得開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng);二是繼續堅持不得收費的原則不變,如果發(fā)現收費情形要予以嚴肅查處;三是繼續堅持雙重管理社會(huì )組織申報程序沿用此前制度要求不變。

“四個(gè)完善”是指:一是完善評比達標表彰活動(dòng)的價(jià)值引領(lǐng),明確評比達標表彰項目應對推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設具有積極作用和重要意義;二是完善社會(huì )組織評比達標表彰活動(dòng)的范圍界定,進(jìn)一步明確認定標準;三是完善脫鉤和直登社會(huì )組織的申報程序及監管方式,明確行業(yè)管理部門(mén)審核職能,并要求加強對活動(dòng)實(shí)施和評選結果的監管;四是完善項目退出和表彰獎勵獲得者榮譽(yù)撤銷(xiāo)機制,若已有項目的社會(huì )組織達不到申報條件要求,或者項目實(shí)施存在相關(guān)問(wèn)題,將對該項目予以撤銷(xiāo),同時(shí)對有嚴重違紀違法行為、影響惡劣的,或者隱瞞情況、弄虛作假騙取表彰的,撤銷(xiāo)其所獲表彰獎勵。

“五個(gè)從嚴”是指:一是進(jìn)一步從嚴控制申報條件,提升舉辦評比達標表彰活動(dòng)的社會(huì )組織資質(zhì);二是進(jìn)一步從嚴規定行為準則,提升評比達標表彰活動(dòng)的規范性;三是進(jìn)一步從嚴規定評比達標表彰活動(dòng)的內部程序,確保評比達標表彰活動(dòng)的公平性、公正性和公開(kāi)性;四是進(jìn)一步健全綜合監管體系,構建登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)、人社部門(mén)、宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、紀檢監察部門(mén)和審計機關(guān)等部門(mén)間的監管合力;五是進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道,鼓勵社會(huì )監督。

3.申請設立、組織開(kāi)展評比達標表彰項目的社會(huì )組織應當具備哪些條件?

答:按照《管理辦法》第六條規定,申請設立、組織開(kāi)展評比達標表彰項目的社會(huì )組織,應當同時(shí)具備以下條件:一是遵紀守法、運作規范,組織機構健全、內部制度完善;二是最近2次年度檢查均為合格(實(shí)施年度工作報告制度的社會(huì )組織除外),且有效期內的社會(huì )組織評估結果為4A及以上;三是執行《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》,實(shí)行獨立會(huì )計核算,有開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)所必需的經(jīng)費;四是最近3年未受到行政處罰;五是最近3年未被列入社會(huì )組織活動(dòng)異常名錄或嚴重違法失信名單;六是最近5年未受到不得開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)或者取消評優(yōu)評先資格的處理。

4.社會(huì )組織申請開(kāi)展評比達標表彰項目需要符合哪些要求?

 
   
 答:按照《管理辦法》第七條規定,社會(huì )組織設立、調整或者變更的評比達標表彰項目,應當符合以下要求:一是項目對推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設具有積極作用和重要意義;二是項目名稱(chēng)與評選內容相符合,評選范圍與社會(huì )組織章程規定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域相一致;三是項目獎項、規模和周期設置科學(xué)合理,常設項目一般每5年開(kāi)展1次,原則上不設置子項目;四是項目評選條件嚴格、程序規范、方法科學(xué),體現公開(kāi)公平公正;五是項目經(jīng)費來(lái)源符合國家有關(guān)規定。

5.社會(huì )組織開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)的注意事項有哪些?

答:《管理辦法》第十三條對社會(huì )組織開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)作出了“九不得”、“三應當”的規定,具體如下:

“九不得”主要包括:未經(jīng)批準不得開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng);不得超出章程規定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域;不得面向各級黨委、政府或黨政機關(guān)開(kāi)展,一般不以黨政機關(guān)領(lǐng)導干部或事業(yè)單位領(lǐng)導人員為評選對象;嚴格按照所批準的申報內容開(kāi)展,不得擅自改變或設置子項目;全國性社會(huì )組織不得要求地方性社會(huì )組織配套開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng);地方性社會(huì )組織不得借助全國性社會(huì )組織評比達標表彰項目新增或變相新增項目;不得收取或變相收取任何費用;不得與營(yíng)利性組織合作開(kāi)展或者委托營(yíng)利性組織開(kāi)展;未經(jīng)批準不得與境外組織合作開(kāi)展。

“三應當”主要包括:評比達標表彰項目和獎項的名稱(chēng)前應當冠以社會(huì )組織名稱(chēng)或符合有關(guān)規定;應當將評選辦法和評選結果等向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi),按照有關(guān)規定不公開(kāi)的除外;開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)情況應當納入年度工作報告,并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

6.經(jīng)批準的評比達標表彰活動(dòng)需要按照哪些程序開(kāi)展?

答:按照《管理辦法》第十四條規定,社會(huì )組織開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)一般按照以下程序進(jìn)行:第一步制定方案。經(jīng)批準設有評比達標表彰項目的社會(huì )組織,在開(kāi)展活動(dòng)前應制定工作方案,并將工作方案及《管理辦法》第六條所規定的相關(guān)材料報評比達標表彰工作協(xié)調機構辦公室備案。第二步印發(fā)通知。向有關(guān)方面印發(fā)開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)的通知,并向社會(huì )公開(kāi),同時(shí)成立評審工作委員會(huì )負責具體工作。第三步推薦評審。有關(guān)方面提出符合條件的評選對象,并在適當范圍內公示,公示無(wú)異議后上報,評審工作委員會(huì )組織進(jìn)行評審。第四步征求意見(jiàn)。評選對象涉及企業(yè)及其負責人的,征求生態(tài)環(huán)境、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、應急管理等有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn);評選對象涉及黨政機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員的,按管理權限征求組織人事、紀檢監察等部門(mén)意見(jiàn)。第五步公示。評審工作委員會(huì )將評選對象面向社會(huì )進(jìn)行公示。第六步發(fā)布決定。社會(huì )組織發(fā)布評比達標表彰決定,對評選對象頒發(fā)獎?wù)?、獎牌、證書(shū)等。第七步備案。評比達標表彰活動(dòng)結束后,及時(shí)將評選結果報業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門(mén),同時(shí)報評比達標表彰工作協(xié)調機構辦公室備案。

7.《管理辦法》出臺前已經(jīng)批準設有評比達標表彰項目的社會(huì )組織,不符合現行規定條件的,如何實(shí)現過(guò)渡?

答:《管理辦法》出臺前,已批準設有評比達標表彰項目的社會(huì )組織,如符合《管理辦法》第六條規定的要求的,可繼續按原批準情況開(kāi)展評比達標表彰項目。如存在不符合《管理辦法》第六條規定要求的,應于5年內達到相應要求,期間可按原批準周期舉辦評比達標表彰項目;5年后仍不符合規定要求的,由評比達標表彰工作協(xié)調機構撤銷(xiāo)該項目。

8.如何查詢(xún)經(jīng)批準的社會(huì )組織評比達標表彰項目?

       答:按照《管理辦法》規定,評比達標表彰工作協(xié)調機構辦公室將編制社會(huì )組織評比達標表彰項目目錄,搭建查詢(xún)和公示平臺。待相關(guān)工作完成后,可登錄人力資源社會(huì )保障部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)評比達標表彰項目信息,有關(guān)問(wèn)題可撥打12333服務(wù)熱線(xiàn)進(jìn)行咨詢(xún)。


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編輯:凌可德
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